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關于市住房和城鄉建設局工作情況的調查報告
日期:2017年11月27日 來源:本站編輯 點擊:8284
 

20171127日在市四屆人大常委會第六次會議上通過)

 

各位副主任、秘書長、各位委員:

根據市四屆人大常委會2017年工作要點安排,由市人大常委會副主任田代雄任組長,財經工委、信訪室和特邀市人大代表參加,組成評議調查組,于11月中旬對市住房和城鄉建設局2017年以來的工作進行了調查?,F將調查情況報告如下:

一、調查組開展工作的情況

調查組按照市人大常委會確定的聽取和審議部門工作報告的指導思想和內容,對市住房和城鄉建設局貫徹執行黨的路線、方針、政策;執行上級和市人民代表大會提出的議案、建議、批評和意見的情況;圍繞全市工作大局,服務和支持當地經濟、社會發展方面的情況;組織編制全市住房和城鄉建設規劃,并監督實施的情況;干部職工專業技能水平、辦事態度、辦事效率及辦事質量方面的情況;保障群眾居住安全、建設美麗鄉村、改善農村人居環境、全市農村危房改造情況;以棚戶區改造為重點的保障性安居工程項目推進情況;城鎮基礎設施建設和城市精細化管理情況;房地產市場去庫存和建筑市場監管情況;推行政務公開、接受社會監督方面的情況;加強領導班子建設、隊伍建設和貫徹執行黨風廉政建設責任制的情況開展了調查。調查組于1117日,召開了由市住房和城鄉建設局全體干部職工參加的匯報會,聽取市住房和城鄉建設局工作匯報,市人大常委會副主任田代雄對聽取和審議部門工作報告作了安排部署。匯報會后,向部分市人大代表、市政協委員、市委、市政府、市紀委、市監察局、市督考局及市直有關部門,各縣區黨委、人大、政府、政協及市住房和城鄉建設局全體干部職工、下屬事業單位全體負責人、各縣區住房和城鄉建設局和部分建筑企業發放了問卷調查表,開展問卷調查。調查組發放問卷調查表200 份,收回189份,回收率為 94.5%,其中對市住房和城鄉建設局工作綜合評價為滿意的153 份,占81 %,基本滿意的36 份,占19 %。同時,查閱了市住房和城鄉建設局的相關資料,召開了市住房和城鄉建設局全體干部職工,部分企業負責人,市直有關單位等3個座談會。共征求 21 條意見建議,歸納梳理為 8條,及時反饋市住房和城鄉建設局修改工作報告,制定整改方案。

二、住房和城鄉建設局的主要工作成績

調查組認為:市住房和城鄉建設局2017年以來,堅持以十八大、十九大精神為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅決貫徹執行市委“433”發展戰略,加強隊伍建設,堅持依法行政,認真履行職責,緊緊圍繞“統籌推進城鄉一體化、加快新型城鎮化進程”目標任務,主動適應經濟新常態,強基礎、補短板,著力加快以棚戶區改造為重點的保障性安居工程,積極實施農村危房改造項目助推全市扶貧攻堅行動,穩步推進城鎮基礎設施建設,著力開展房地產去庫存工作,持續整頓和規范建筑市場活動,不斷強化城鎮管理,增強服務功能,為全市城鄉建設和經濟社會健康發展做出了積極貢獻。

主要體現在以下七個方面:

(一)強化規劃引領,科學合理的城鎮化格局逐步形成。一是緊緊握住住房城鄉規劃這個引領住房城鄉建設事業發展的總指揮棒,創新規劃理念,改進規劃方法,堅持把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程,增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性,同時在城鎮總體設計中將城鎮和農村作為一個整體全盤考慮,從區域、城鄉總體協調的高度確定城鎮定位、謀劃城鎮發展,緊緊依托“多規合一”工作,優化城市空間結構,合理城鎮功能布局,挖掘鄉村內涵,塑造村莊風貌,培育特色產業,形成包含城鎮體系規劃、城鎮群規劃、城市總體規劃、縣域總體規劃、鄉鎮規劃、村莊規劃、產業規劃等覆蓋全域的城鄉規劃體系。二是加強規劃評估研究,編制完成了《隴南市城鎮棚戶區改造2015-2017規劃》,《隴南市海綿城市試點工作總體規劃》《隴南市區地下綜合管廊建設專項規劃》,完成了市區范圍城市道路、供水、污水、環衛、供熱、燃氣、園林綠化等7個專項規劃的編制、修訂、評審等工作。指導康縣、成縣完成了《康縣陽壩生態度假小鎮總體規劃》和《成縣西峽頌文化養生小鎮總體規劃》,配合完成了《隴南市高速公路沿線村鎮風貌改造規劃》等各類規劃,指導縣區積極開展“多規合一”工作,加快建立城鄉規劃“一套圖”制度,從縣城建設、縣域發展、鄉鎮建設、村鎮發展等不同層級推進城鄉規劃編制工作。三是狠抓規劃落實,有力有序地指導城鄉綜合改革、基礎設施建設、優勢產業培育、服務功能提升和人居環境改善等工作,著力提升城鎮人口聚集、產業帶動、吸納就業和綜合服務能力。形成了中心突出、體系完善、布局合理、梯度輻射、功能互補的開放式新型城鎮化格局。

(二)積極實施農村危房改造,全力助推扶貧攻堅。兩年來累計實施農村危房改造47408戶(建檔立卡戶21588戶),201621946戶,開工率、竣工率均達到100%,201725462戶,開工建設21372戶,開工率83.93%,竣工17946戶,竣工率70.48%。兩當縣率先實現農村無危房的目標。通過持續努力,全市農村危房改造工作實現由粗放實施向精準實施,由單純完成任務向提升成效、由政府推動向群眾主動參與、從傳統施工向技術創新重大轉變。同時把農村危房改造與美麗鄉村建設相結合,與扶貧開發項目相整合,與改善農村人居環境相融合,統籌推進農村道路、供水、沼氣、環保等設施建設,農村危房改造層次整體提升,村莊環境人居環境不斷改善。

(三)棚戶區改造項目持續推進,群眾福祉切實增進。棚戶區改造項目是黨中央、國務院實施的又一重大保障性安居工程,2015-2017年三年棚改規劃實施以來,共實施城鎮棚戶區改造項目16150套,項目總投資61.78億元,累計完成投資32.24億元,貨幣安置7145套,貨幣化完成率44.24%。完成棚改貸款31.2486億元,發放16.9586億元。開工建設公共租賃住房項目7104套,分配入住6996套,分配入住率98.5%;新認定城鎮低收入住房困難家庭2475戶,發放租賃補貼1262531901人,發放金額1089.59萬元,租賃補貼發放率106%,有效緩解了低收入群眾的住房困難問題。。

(四)城鎮建設項目穩步實施,城鄉一體化進程明顯加快。一是城市市政基礎設施項目穩步推進。2016-2017年,全市共實施城鎮市政基礎設施建設項目283項,總投資68.93億元。市區建成了階州廣場、新區標識標牌及交通信號、路燈智能化改造、新區道路標牌、公交站點遷移和階州大道兩座過街人行天橋等工程。啟動海綿城市建設試點和地下管廊建設工作;2017年重點實施以完善城區污水配套管網建設,提升污水收集能力,提高污水處理設施運行負荷率,規范污水處理廠運營達標和以完善城區生活垃圾收運體系建設為主的污水處理廠運營達標和生活垃圾無害化處理設施建設突破行動。截止目前,全市已完成污水管網及改造雨污合流管網建設135.08公里,在建49.55公里,污水處理廠平均運行負荷率達到85.50%2015年增長18.41個百分點,平均污水處理率達到79.34%,比2015年增長12.42個百分點,武都區生活垃圾填埋場通過省級無害化復核評定工作,全市除徽縣外全部到達二級無害化處理標準,全市垃圾無害化處理率預計達到85%以上,比2015年增長約20個百分點。全市城市道路長度405.44公里,人均城市道路面積10.05;城鎮化率達到30.48%,比2015年增長2.32個百分點;新建城區公園36處、175公頃,新增綠化面積81,建成區綠化覆蓋率達到11.83%,城市公共實施快速發展,市民生活環境大為改善。二是新型城鎮化及小城鎮綜合改革試點圓滿收官。實施省列新型城鎮化試點縣(鎮)和市列9個小城鎮綜合改革試點鎮項目107項,總投資32.48億元。三是村鎮創建工作取得新進展。兩年來先后有徽縣、西和、禮縣、文縣、宕昌、康縣等6個縣的16個村成功入選國家傳統村落名錄;康縣長壩鎮花橋村被住建部命名為全國第四批美麗宜居村莊并晉級為4A級景區;徽縣嘉陵鎮上灘村、康縣岸門口鎮嚴家壩村等9個村莊被住建部命名為全國第一批綠色村莊,極大地提升了城鎮承載力、競爭力和隴南對外新形象。四是高速公路沿線風貌改造工作高效開展。結合省、市特色小鎮創建工作,牽頭實施全市高速公路沿線7縣區37()214村村鎮風貌改造45639戶,持續開展鎮建筑風貌、街巷空間、環境衛生、綠化水體、門戶空間景觀綜合整治行動,營造了天藍、地綠、水潔、氣凈的城鄉人居環境。

(五)房產市場調控不斷強化,住房供應體系逐步健全。一是堅持因縣施策、因企施策去庫存。切實履行去房地產庫存、穩定房地產市場的主體責任,全力促進房產市場健康穩健發展。當前全市共有房地產企業145戶,納入統計聯網直報統計名錄庫企業70戶,達到聯網直報項目48項,與去年同比14個項目售罄。2016年全市完成房地產開發投資17.84億元,同比增長38.59%,房屋面積153.32,同比增長24.88%;商品房銷售面積45.89,銷售額19.41億元,同比增長93.52%。20171-10月份完成房地產投資14.74億元,同比增長1.9%,房屋面積153.99,同比增長4.95%;商品房銷售面積24.93,商品房銷售額11.67億元,同比增長7.01%。2016年全市去商品房庫存93.18,完成率130%,20171-10月累計去庫存59.9,完成率97.8%,其中住宅去庫存52.08,商品房消化周期由2016年底18個月減少為13.8個月。二是加強監管,重拳整治市場秩序。重拳整治房產企未批先售、悟牌惜售、惡意炒作、違規預售等行為,密集開展全市商品房銷售市場專項檢查工作,規范開發、銷售、中介等行為,堅決遏制違法違規行為,凈化市場環境,維護購房群眾合法權益,促進了全市房地產市場平穩健康發展。三是深化創建工作,提升物業服務水平。以開展物業服務示范性小區創建活動為切入點,加強督促檢查,引導物服企業對標看齊,轉變服務理念,提升服務水平,創建命名市級物業服務示范性小區36家,有效促進了全市物業服務管理由粗放式模式向精細化服務轉變。

(六)深化“接放管服”改革,服務城鎮建設項目。緊緊圍繞市委、市政府的接放管服改革決策部署,以規范住建領域企業資質審批、建筑市場監管和城鎮項目報建審批工作為主線,全面推進住建領域“放管服”改革各項措施。一是全面改革資質審批制度。撤銷原來的房地產開發和物業服務、園林綠化和建筑業3個專業資質的評審委員會,取消與之相關的六個企業資質集體評審項目。二是著力優化辦事流程。將原先分散在各科室申報、受理、核定、審批的工作,集中優化組合,統一進駐政務大廳辦理,變“多頭受理”為“一口受理”,節省流轉環節和等待時間。同時推出“一口受理、并聯審批、限時辦結、一窗發件”的建設系統企業多證聯辦并聯審批新模式,極大的減少中間環節,避免多頭牽制、人為制造障礙現象。2016以來,政務大廳建設窗口共受理各種行政審批和服務事項共1649件,辦結1643件,辦結率99.6%,群眾滿意率100%。其中,提前辦結851件,提前辦結率51.8%;按期辦結635件,按期辦結率38.7%;辦事窗口連續10次被市政務中心評為月季優秀窗口單位,群眾滿意度明顯提升。三是創新監督方式。積極推行“互聯網+政務服務”,積極推進建設工程報建審批平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察,促進項目模式,達到了減少中間環節、縮短項目前期時限,提高審批效能的目的。

(七)落實主體責任,狠抓行業監管工作。一是嚴格落實建筑質量安全管理主體責任,不斷強化監管工作。全市累計監督工程704項,建筑面積703.1,總造價159.94億元,實現工程安全質量監管全覆蓋。認真開展建筑工程“飛天獎”“白龍獎”和“文明工地”創優活動和工程質量評價工作,隴南市行政中心統辦等項目獲得甘肅省“飛天獎”和隴南市“白龍獎”、創建文明工地8項,全市建筑質量水平明顯提升。二是扎實開展安全生產大檢查。積極排查整治安全隱患。兩年來開展市級質量安全大檢查16次,累計檢查在建項目264項,檢查工程質量檢測和預拌商品混凝土企業20家,查處安全隱患601處,簽發隱患整改通知106份,停工通知書38份,黃牌督辦2起,移交立案查處7項。對13項工程施工、監理企業的39名建造師、安全員、總監記入不良行為記錄,限制26名建造師和安全員一年內不得在隴南市建筑市場承攬新項目,對10項工程監理單位總監理工程師不到位問題,做出限制其一年內不得在隴南市建筑市場擔任總監理工程師職務的決定。通過強化責任意識,把監管放在心上,真正做到住建領域安全生產工作事事有人管、件件有落實,推動了建設領域安全生產形勢持續穩定向好。

三、存在的主要問題和建議

調查組認為,市住房和城鄉建設局2017年以來的工作雖然成效明顯,在推進城鄉一體化建設進程中做出了積極貢獻,但按照高標準、嚴要求來衡量,還存在一些問題和不足,需要在今后的工作中認真加以解決。一是部分縣區對棚戶區改造項目前期謀劃不實不細、政策研究不深不透,致使建設進度緩慢,開工率、貨幣化安置率、基本建成率偏低,棚戶區改造工作嚴重滯后。2017年省上下達我市棚戶區改造2422套,其中貨幣化安置任務811套、安置房建設1611套、基本建成任務879套。截止10月底,全市實際開工建設棚戶區改造項目1749套,開工率72.2%,低于全省平均水平27.8個百分點;基本建成460套,基本建成率52.3%;貨幣化安置794套,貨幣化安置完成率97.9%,各項指標均低于全省平均水平。二是農村危房改造進展不平衡。存在危改對象認定把關不嚴、農戶信息不準確、補助資金發放不及時等問題。根據省政府與市政府簽訂的《農村D級危房改造目標管理責任書》要求,今年全市要按照拆除重建的方式完成農材D級危房改造23777戶,其中建檔立卡貧困戶7045戶、非建檔立卡貧困戶4878戶、其他農戶11854. 截至10月底,全市開工建設20370戶,開工率85.67%;除宕昌縣、武都區開工率達到100%外,全市還有3407戶未開工。開工率低于全省平均水平7.03個百分點??⒐?/span>17294戶,竣工率72.73。除宕昌縣竣工率達到90%以上外,全市還有6483戶未竣工。低于全省平均水平6.57個百分點,工作嚴重滯后。三是城鎮化建設工作整體緩慢。發展基礎較低、建設資金不足、機制體制障礙,影響了全市城鎮化建設整體水平。四是城鄉亂建、違建等行為不同程度的存在,特別是重大建設項目規劃區和城鄉重大項目實施前,較為突出,為后續拆遷安置工作增加阻力和難度。個別施工現場物料堆放雜亂,組織無序,影響城市品位的提升,建筑市場秩序還需進一步整頓規范,工程質量安全監管、城鄉環境治理工作仍存在薄弱環節。五是個別干部職工缺乏擔當精神,工作作風不實,損害群眾利益問題還不同程度的存在。與企業多溝通,為企業多著想,替企業多辦事的主動服務意識還需要加強。

針對上述問題,提出以下建議:

(一)深入調查謀劃,加快推進棚戶區改造。棚戶區改造是政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。要充分考慮棚戶區居民的承受能力,做好與各項住房政策的銜接,妥善安置被拆遷居民??蓪嵭挟a權調換或者貨幣補償。要加強棚戶區居民安置用房的建設質量管理,盡可能通過公開招標的方式選擇有實力的單位參與建設,加強工程質量安全監督管理,確?;剡w安置房屋的建設質量,防止因質量問題引發矛盾糾紛。棚戶區改造要加強改造建設和安置住房分配過程的公開透明,維護棚戶區群眾的知情權和參與權,確保分配結果群眾滿意。推進棚戶區改造,破解復雜問題,必須堅持原則性和靈活性相統一,創新工作思路,用好、用活、用足政策。督促建設進度緩慢、基本建成率偏低的縣區加快推進棚戶區改造,扎實完成棚改任務。

(二)嚴把危房認定,精準助推扶貧攻堅。加強領導,明確職責。注重審核,選準危改對象。進村入戶調查,實行 “陽光”操作,始終把調查模底和對象確定置于廣大農民群眾的監督之下。加強技術指導和督促檢查,確保農村危改工程質量和工程進度。建立信息檔案、完善危改資料,做到“一戶一檔”、檔案齊全、資料完整、數據準確。要嚴格資金監管和撥付,確保資金安全有效運行。重點幫扶補助資金要及時按工程進度撥付、??顚S?。要加強督查,很抓落實,確保完成危改任務,助推打贏脫貧攻堅戰。

(三)搶抓有利時機,力爭在城鎮化建設上取得新突破。推進城鎮化是黨的十八大作出的一項重大戰略部署。進一步拓寬思路,爭取上級支持,加大工程建設投融資力度,加快項目建設速度,大力推進新型城鎮化和城市建設。以市場為導向,深化投融資機制改革,讓多元化投資與不同項目對接,形成高效合理的城鎮化建設體系。以市區、城區和中心鎮建設為重點,完善主城區功能,提升城市品質。優化完善功能布局,穩步推進舊城區和城中村改造。加快完善公共服務設施,完善新區綜合服務功能?;窘ǔ沙鞘械缆肪W絡,暢通與高速公路的銜接,加快建設長江大道景觀工程,建設和改造一批城市公共場館、雕塑、星級酒店,推進商業網點、娛樂設施建設,推動我市新型城鎮化建設工作超常規跨越發展。

(四)加強行政執法,整頓規范建筑市場秩序。對新建、改建、擴建各類房屋建筑工程,嚴格執行工程建設法定程序。加強對建筑工程勘察設計、施工、監理招標投標監督管理,實現建筑市場與施工現場的有效聯動。加強行政執法,嚴厲打擊城鄉亂建、違建等行為,凈化建筑市場。強化安全監管,防止出現安全事故。全面推動企業安全生產標準化及精細化管理,加強工程建設質量管理。進一步激活企業、項目兩級質量管理,提升質量管理水平。加強信用體系建設。加大市場督查力度,及時處理企業從業行為、執業質量等方面的投訴追責事宜,淘汰不符合資質標準、不具備執業能力的企業。從解決群眾最關心、最直接、最現實的環境問題入手,扎實推進城鄉環境綜合整治工作,使城鄉環境得到根本治理,環境綜合質量大為改觀。

(五)進一步加強隊伍建設,提高城鄉建設指導能力和服務水平。切實加強自身建設,緊緊圍繞中心工作和經濟社會發展全局,強化理論學習、積極履職盡責,深入調查研究,解決新情況、新問題,著力提高指導城鄉建設發展的能力。進一步加強機關作風紀律建設,尤其下功夫解決項目招投標、行政許可、備案、審批、拆遷安置等方面不作為、慢作為、亂作為的問題。同時,還要積極創造條件,幫助指導建筑企業在內部管理、資質升級、市場準入等方面提供高效快捷的服務,努力把住建部門建成服務對象滿意、作風過硬、執行有力、高效廉潔的工作部門。

 

 

 

 

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