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關于文縣舍書鄉扎哆山村村級黨組織和脫貧攻堅情況的調研報告
日期:2020年3月31日 來源:本站編輯 點擊:1471

—市人大常委會財經工委主題教育活動調研報告

為深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,市人大常委會財經工委近期赴精準扶貧幫扶點文縣舍書鄉,緊盯精準扶貧面臨的緊迫問題和“軟弱渙散”村級黨組織建設工作開展調研。在對全鄉10個村全面了解的基礎上,對群眾意見多、扶貧成效不突出的“軟弱渙散”村級黨組織扎哆山村進行了剖析。

調研組先后實地查看了舍書鄉所屬10個行政村水、電、路、網、學校、衛生室等基礎設施建設情況,對標“兩不愁三保障”“3+1”沖刺清零條件要求,每村深入23戶建檔立卡戶,進行座談了解脫貧攻堅情況。每到一戶,都與貧困戶親切交談,就家庭情況、住房、安全飲水、外出務工、產業發展、經濟收入、就學、就醫等情況仔細詢問了解,和群眾一起對脫貧標準、算經濟賬、理致富經。并與鄉村干部和幫扶隊員一起座談,聽取脫貧攻堅工作匯報,查看表冊資料,了解危房改造、拆危治亂、特色產業、基層黨建、軟弱渙散村黨組織整頓等情況。對全鄉今年最后51戶脫貧戶的家庭狀況、產業發展、勞務輸出、兜底措施、經濟收入等逐戶進行了詳細了解。

舍書鄉作為文縣最邊遠最貧困的鄉鎮之一,近年來在上級黨委的堅強領導和鄉村兩級的共同努力下,自來水入戶率達到98%以上,動力電和4G網絡實現了村、組全覆蓋,硬化路通到了每個自然村,915戶群眾通過災后重建、易地搬遷消除了住房安全隱患,實現全鄉無危房;村村建起了衛生室,貧困人口參合率、參保率均達到100%;394名義務教育階段適齡兒童實現零輟學;發展特色產業6303畝,輸出勞務1356人,2018年全鄉農民人均純收入預計可達到4860元,鄉村面貌發生了巨大變化;截止2018年底全鄉2791112人實現了脫貧,剩余51158人今年均可脫貧退出,實現整鄉脫貧摘帽。同時該鄉在基礎設施建設、特色產業發展、脫貧檔案資料、群眾宣傳教育、干部作風紀律等方面存在一些不足和問題。

調研中重點聽取了扎哆山村黨支部脫貧攻堅“3+1”沖刺清零、產業培育、“掃黑除惡”專項斗爭、拆危治亂、基礎設施建設等當前重點工作匯報,組織召開了有鄉村干部、幫扶工作隊、全體黨員和群眾代表參加的座談會,通過實地查看、翻閱資料、聽取匯報、座談交流等方式,了解了基本情況,查找了存在問題,研究了解決辦法?,F重點就扎哆山村村級黨組織和脫貧攻堅情況報告如下。

一、村級組織建設和脫貧攻堅情況

(一)基本情況

扎哆山村位于舍書鄉高半山區,立地條件差,自然環境艱苦,群眾居住分散,村委會所在地海拔1710多米。該村有灣里、尖山灣、瓦廠3個村民小組130466人,共有耕地699畝,人均1.5畝;2018年農民人均純收入4895元。全村在外工作人員19人,有4個大學生(2個在讀、2個已經工作),有5名退伍軍人。目前該村實現了水、電、路、網4通,培育形成了三個比較成熟的支柱產業,成立了兩個專業合作社并正常運營,未脫貧貧困戶1戶,是縣上確定的2019年完成脫貧任務的貧困村。該村生態環境良好,村容村貌較為整潔,民風淳樸,群眾生活溫飽有余,脫貧奔小康的愿望比較強烈。

(二)村級組織建設情況

村黨支部由支部書記和5名支委組成,有黨員18人,其中60歲以上老黨員10人,30歲以下年輕黨員5人。村黨支部各項制度職責基本健全明確,設施設備較為齊全,陣地建設基本規范,各種表冊資料、會議記錄等基本齊備。根據記錄,2018年以來召開黨員大會9次、支部會議28次、開展活動5次,近兩年新發展黨員2人。村委會由3人組成,有婦聯、治保調解組織,無團支部、民兵組織。近5年全村無一起打架斗毆和刑事犯罪,無黑惡勢力和吸食、販賣毒品的情況,社會治安狀況良好。

(三)脫貧攻堅情況

1.脫貧情況。該村2013年有建檔立卡貧困戶47戶,2014年脫貧33戶,2015年脫貧2戶,2017年新納1戶、脫貧8戶,2018年脫貧310人。目前全村貧困戶還剩12人,均為孤殘老人。

2.惠民政策落實情況?,F有低保戶1223人,其中殘疾人4戶,有一類低保44人、二類低保12人、三類低保717人。落實公益性崗位16個,每年工資6000元,其中護林員2個。落實退耕還林共700畝,其中2014200畝、2016200畝、2018300畝。實施危房改造項目89戶(每戶補貼1.05萬元),災后重建35戶(每戶補貼4萬元),在拆危治亂工作中拆除1932間危舊房(每間補貼300-600元)。

3.基礎設施及公益事業情況。自來水人蓄飲水工程前后實施了兩次,2001年架上自來水,2015年再建自來水工程,現在家家戶戶通上了水,并安排一名公益性崗位人員進行維護管理,未安裝用戶水表,也沒有收取水費。照明電、動力電實現了戶戶通。村上拉通了寬帶,4G網全覆蓋。有一戶電商,主要銷售土蜂蜜、中藥材等土特產,銷售收入3萬元。三個村民小組都硬化了通村道路,全長3.6公里。村上原教學點拆除,現有4個小學生在舍書鄉小學上學。設有一個醫療室,有一名本地鄉村醫生,能治療簡單疾病。沒有養老院、幼兒園。

4.主要扶貧產業情況。通過多年努力,產業發展形成一定規模,一是種植白芨、黨參、當歸等中藥材170畝,戶均2畝,每年戶均收入4000元左右。二是栽植花椒160多畝,品種以大紅袍、二紅椒為主,有5戶作務比較好的,年收入在3萬元左右,大多數家庭收入在1萬元左右。三是外出務工118人,主要在新疆等地,有一定技術的占三分之一,主要是鋼筋工和木工,年收入好一些的7萬元左右,差一些的有2萬元,勞務收入在家庭收入構成中占比高。

5.專業合作社情況。建有兩個專業合作社,一個是前任支書辦的養雞專業合作社,養雞6000只,主要是肉雞和蛋雞,帶動4戶貧困戶,配股3.7萬元,保底分紅10%。另一個是苗木合作社,由6戶人組成(無貧困戶),流轉土地12畝,年底分紅后,盈利6萬多元。

二、主要困難和問題

根據黨員座談會反映的情況和與鄉干部及部分群眾調查了解的情況看,扎哆山村當前存在五個方面的困難和問題。

一是組織制度落實不夠好,支部活動流于形式的現象比較突出。從會議記錄等資料來看,存在不詳實、補記漏記和“三會一課”不能按時召開的現象,老支書侯興躍說“我已經兩三年沒來過村委會了”,可見組織活動不多;村上存在的產業路征地、自來水維修、過路橋加固等問題,在會議記錄中反映較少。特別是上黨課,有的就是一個形式,作用發揮比較有限。無職黨員雖然進行了設崗定責,但發揮作用和示范效應不明顯。2018年以來支部會議和開展活動,除了學習,就是義務勞動,活動形式單一,感召力不強,使黨組織的凝聚力下降。

二是黨支部戰斗堡壘作用發揮不明顯,群眾感覺“膽小”“辦不了事”。村黨組織領導核心和政治核心作用發揮不明顯,沒有充分調動一切積極因素,激發黨組織活力。村黨組織缺乏對農民群眾必要的組織引導,工作缺乏創新,辦法和點子少,慣于按部就班和“等靠要”,開拓進取意識不強,決心和信心不足,群眾感覺“辦不了事”。比如自來水工程維護管理不善,群眾吃水不正常,學生上學的便道不安全,以及野豬危害莊稼、文化小廣場的管理、群眾實用技術培訓等方面也存在不少問題,影響了黨組織在群眾中的威信。

三是黨員群眾學習教育不到位,黨組織凝聚力有所弱化。忽略了黨員先進性的教育,使黨員沒有擰成一股繩;對群眾的教育管理不到位,使不少農民群眾不關心集體事情,不盡集體義務;黨員模范帶頭作用發揮不好,比如,在村內公益建設方面的征地、拆遷等問題,沒有及時做好群眾思想工作,群眾認識跟不上,致使一些項目被迫取消,現在群眾認識到了,但是已經失去了機會。這樣使得部分黨員和群眾脫貧奔小康的信心受到較大影響,黨組織凝聚力一定程度弱化。

四是村干部服務意識不夠強,得不到群眾的理解支持。村黨組織服務意識不強、服務能力弱,領導班子凝聚力、戰斗力難以適應當前繁重的工作任務,對村上長期存在的自來水管道破損、蓄水池泄露,學生上學過路橋坍塌隱患等問題解決不夠及時有效,甚至束手無策。導致群眾意見大,對村黨組織的能力和威望產生懷疑,進而在其他方面的工作出現群眾觀望、后縮、不理解、不支持。

五是集體經濟十分薄弱,村干部有心無力。扎哆山村集體經濟十分薄弱,幾乎為零,村黨組織往往處于有心想事,無力辦事的尷尬境地。村里基礎設施與公益事業等方面多年存在的問題難有大的改善,甚至僅需幾百元錢就能解決的問題,村上也無力辦理,群眾對村班子失去了信心,對村里的工作不關心、不支持,使村干部開展工作難上加難。修路、環境整治等公益事業“上跑”項目、討錢要物難度大,村干部沒有錢難干事,思想消極懈怠,削弱了基層黨組織的執政能力、行政能力和為民服務能力。

三、今后工作建議

根據扎哆山村經濟社會狀況看,多年來,縣鄉村各級黨組織和歷任村干部做了大量工作,取得了突出成績。實現了水、電、路、網四通,產業發展有了一定基礎、農民收入明顯增加、村容村貌明顯變化、生活水平明顯改善,但對照中央脫貧攻堅和鄉村振興的要求,還有明顯差距,需要進一步提高思想認識,理清工作思路,明確目標任務,細化工作措施,抓好工作落實。

(一)抓整頓促落實,充分發揮黨支部戰斗堡壘作用。一要規范落實“三會一課”、固定黨日、三務公開等制度,從嚴從實教育管理好黨員,發揮先鋒模范作用。二要扎實推進組織整頓工作,制定整改方案,圍繞目標、對標問題、細化措施、精準發力,確保查出的問題得到切實全面解決,以整頓成效贏得群眾信任和支持。三要進一步加強理論武裝和組織建設,不斷提升工作能力,發揮好黨支部戰斗堡壘和全體黨員的模范帶頭作用,把婦女、調解等基層組織建設好,抓黨建促脫貧攻堅、引領鄉村振興全面發展。四要加強思想政治建設,不斷加強學習,不斷提升服務能力,增強四個意識,堅持四個自信,做到“不忘初心、牢記使命”;充分調動廣大黨員和村干部的積極性,聚成合力,引領和帶動群眾打贏脫貧攻堅戰。五要堅定一切為人民負責的決心,積極服務人民群眾;想辦法把村上吃水、文化設施、吊橋、行路等問題解決好,通過不斷解決問題,增強為人民服務的意識、本領、能力,提高黨支部的威望。六要發揮好幫扶單位作用,為促進扎哆山村的發展和脫貧致富奔小康做更多更大的積極努力和貢獻。

(二)理清發展思路,突出重點,脫貧致富奔小康。一要把基礎設施建設好、維護好,讓群眾共享到改革發展成果。二要發揮山區優勢,培育發展特色產業,繼續堅持高山中藥材、半山花椒的產業布局,并進一步鞏固、完善、壯大、提高,做到產業全覆蓋。三要堅定不移抓好勞務產業,加強務工人員技術、政策和法律維權培訓,提高勞務收入水平。四要加強對群眾的農村實用技術培訓,提升其發展特色產業的能力。五要全力抓好脫貧攻堅“3+1”沖刺清零行動,鞏固脫貧攻堅成果。

(三)加強協調爭取,解決存在問題。一是由包村領導負責,對群眾反映的蓄水池破損,供水不正常的問題,盡快實地排查,做出預算,由市人大辦解決維修資金的問題。二是關于修建產業路的問題,由鄉村寫出報告,上報有關部門,爭取立項解決。三是加強公益性崗位管理,統籌做好村內水、電、路等基礎設施日常維護,發揮好應有效益。

(四)壯大集體經濟,努力布局實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是決勝全面小康進而實現共同富裕的要求。扎哆山村要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,探索一條符合自身實際、展現自身特色的鄉村振興之路。一要因地制宜,科學規劃。二要持續完善基礎設施支撐。三要樹立生態發展理念。四要始終堅持產業優先。五要創新合作模式,壯大集體經濟。

關于舍書鄉今后脫貧攻堅工作,我們提出6項建議:一是緊盯目標任務,進一步把工作做深、做細、做實、做好。二是軟件硬件兩手抓兩手硬,軟件當硬件抓,把資料做細、做準、補齊、完善。三是盡心盡力,把責任盡到位,一級抓一級、一級督一級,做好工作。四是圍繞實施鄉村振興戰略,提前謀劃項目,抓好產業培育、基礎設施升級改造等,解決好廁所改造、垃圾處理等環境衛生問題。五是進一步做好群眾的宣傳教育工作,通過算賬對比,講解政策,扶持引導,幫助貧困群眾樹立脫貧致富信心。六是充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,號召廣大黨員“不忘初心、牢記使命”,敢于奮斗,敢于拼搏,堅決打贏脫貧攻堅戰。




隴南市人大常委會財經工委

周祺年  盧改青  張峰 楊文

2019年1022

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